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交出合格答卷——鶴城區脫貧攻堅紀實

交出合格答卷

——鶴城區脫貧攻堅紀實

記者 劉田 通訊員 郭飛 姜龍 李陽 張健 張中山

俯瞰鶴城區

在湖南西部,有一座因“鶴”而名的城市,這里山環水抱,生態秀美,人杰地靈,相傳為白鶴仙子降臨之地。她就是懷化市鶴城區,是懷化市唯一主體城區和政治、經濟、文化中心。

悠悠萬事,脫貧為大。鶴城區委、區政府始終牢記習近平總書記殷殷囑托,堅決貫徹黨中央、省委、省政府和市委、市政府決策部署,以“不獲全勝不收兵”的決心和毅力推進精準扶貧、精準脫貧,脫貧攻堅取得了決定性勝利,書寫了鶴城發展的新傳奇。

沐浴著冬日暖陽,穿行于鶴城區的鄉間村落,只見白墻灰瓦的小洋樓掩映在青山中碧水旁,整齊的太陽能路燈排列在道路兩邊——一個個貧困村的華麗蛻變呈現在眼前,經濟社會發展全面提速,黨的執政基礎進一步夯實,農村群眾的獲得感顯著增強,以人民為中心的理念深入人心。

這是一張合格的時代答卷。截至目前,全區4363戶15126名建檔立卡貧困對象全部脫貧,20個貧困村出列,錯退率、漏評率均為零,綜合貧困發生率為零。該區脫貧攻堅工作先后得到了國家和省、市領導的充分肯定,黃巖“生態休閑旅游+扶貧”模式被列為湖南省五個重點扶貧模式之一,2016年、2017年以及2019年,鶴城區在全省脫貧攻堅考核中被評為“好”的等次。

“四支隊伍”為貧困群眾謀幸福

小康路上絕不讓一個貧困群眾掉隊,這是責任在肩,更是使命使然。近年來,鶴城區嚴格按照中央和省、市部署,始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓。

一沓沓簽著“一把手”大名的紅頭文件,是他們向區委、區政府遞交的軍令狀,區、鄉、村3級責任體系下,既是壓力,更是動力。區委書記奮力當好“一線總指揮”,主動抓、具體抓、深入抓;鄉鎮(涉農街道)黨(工)委書記發揮“主攻隊長”沖鋒陷陣作用;34個駐村第一書記和57個有貧困人口的村支部書記發揮“尖刀排長”作用。層層壓實責任,向貧困發起總攻!

11月20日,鶴城區委書記向秀亮采取“四不兩直”方式,來到黃金坳鎮遠垅等村,深入一線督戰脫貧攻堅。要求全區各級各部門堅定信心,按照市委、市政府“沖刺60天,打贏殲滅戰”攻堅行動部署,精準發力補短板,高質量打好脫貧攻堅收官戰。

區委副書記、區長梁志平近日來到涼亭坳鄉板栗坪村核桃產業園,與駐村扶貧工作隊和群眾共商產業發展大計,要求堅持產業扶貧不動搖,不斷增強產業基地對鞏固提升脫貧戰果的支撐作用。

脫貧攻堅,關鍵在黨的領導。打硬戰,關鍵在黨的基層組織。鶴城區把黨建促脫貧擺在突出位置,堅持把黨的力量挺立在脫貧攻堅的前沿,發揮黨組織的政治優勢、組織優勢,抓組織整頓,資源下沉,以“打鐵”精神筑牢脫貧攻堅的“橋頭堡”。

同時,注重選優配強攻城拔寨“突擊隊”。該區結合村“兩委”換屆選舉,啟動“農村能人工程”,選優配強貧困村領導班子,實現85%以上貧困村主要負責人由致富能手、返鄉農民工、復員軍人擔任。一支支懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍,用鐵肩膀和硬脊梁,扛起黨旗,點燃群眾脫貧致富的激情。

今年,突如其來的疫情使脫貧攻堅的難度加大。在戰“疫”的關鍵時刻,鶴城區委、區政府向全區發出動員令,脫貧攻堅和疫情防控“兩場硬仗一起打”,攻克貧困最后堡壘,奪取脫貧攻堅全面勝利。全區40多名區級領導、110名聯村幫扶區直單位負責人、包村鄉鎮干部40多人、村支“兩委”干部196人、駐村幫扶工作隊隊員110人深入一線,成立“四支隊伍”聯合黨支部34個,及時會商研究解決問題,確保各項措施落地見效。

針對疫情對扶貧產業項目的銷售帶來的影響,積極推動消費扶貧,累計幫助近30家農民專業合作社、種養大戶銷售家禽6萬羽,禽蛋15萬枚,累計完成銷售扶貧產品4189萬元,申報扶貧產品認定51個,確保了扶貧產品“賣得出”。針對貧困人口返崗交通困難,開通返崗專班,貧困外出務工人員比去年增加508人。針對部分貧困戶原務工企業因疫情倒閉,新開發區內就近就業崗位404個。

“花開無聲不等人!”扛起鋤頭在懷化九豐農博園地頭忙活的坨院村脫貧戶彭香云說:“有黨和政府在,有‘四支隊伍’在,我們在戰勝疫情的同時,也一定能戰勝貧困!”據了解,該區34支“四支隊伍”通過集中辦公、四級會診、三級化解等舉措,實現了力量下沉、合力攻堅、提升效能的良性互動,排查解決問題千余個。

據悉,近年來,該區貧困地區和貧困人口發生了翻天覆地的變化。貧困人口人均純收入從2014年的1474元增加到2020年的12639元;6萬飲水不安全農村人口全部得到解決;新建農村村組公路121條205公里,農村公路通行能力大大提高;開發就業扶貧特崗1040個,貧困勞動力轉移6950人,累計為3200余戶發放交通補貼535.63萬元,10800余人通過就業脫貧;20個貧困村標準化衛生室建設實現全覆蓋,全區所有行政村衛生室均已配備合格村醫;62個行政村所在地、學校、鄉鎮衛生院及村民集中區域通訊4G覆蓋率100%。

產業特色成扶貧亮色

11月16日,在坨院街道雙村村的佳麓山莊花卉苗木基地務工的村民唐秀平正忙著修剪玫瑰花,如今拿著固定工資的她,樂呵呵說道:“真是人在家中住,錢從基地來。”

為改變雙村村產業結構單一、農產品附加值不高的問題,佳麓山莊采取“公司+基地+農戶”的模式,形成以鄉村生態休閑旅游觀光為龍頭,蔬菜種植、特色水果、花卉苗木為支撐的產業鏈條,推動農民向農業產業工人轉型,每年向貧困戶分紅36萬元,解決了50位貧困對象及邊緣戶長期就業,200多名村民季節性務工。

據了解,得益于“公司+基地+貧困戶”的產業扶貧利益聯結模式,鶴城區1969名貧困人口實現增收脫貧。該區還將13個村的25戶63位邊緣戶納入本年度新型經營主體委托項目,在拿出20萬元對發展產業的邊緣戶進行獎補同時,又投入財政專項扶貧資金2600萬元,新建24個產業扶貧項目,吸收和帶動全區15095名貧困對象人均增收800多元。

圍繞打造“菜園子、產業園、后花園”的目標,鶴城區因地制宜,發展特色蔬果及中藥材種植、生態畜禽養殖和城郊休閑旅游等特色產業。同時,建立防止返貧的長效機制,確保產業發展規劃覆蓋每個貧困村、貧困戶,讓每個貧困村都有穩定增收產業,每個貧困戶都有一項以上增收項目。

“我們以科技推動傳統農業向現代高效農業轉型升級,讓當地村民當上新時代的新農人。園區采取入股分紅、委托分紅、吸納貧困戶務工、土地流轉、技能培訓等方式,累計帶動周邊地區發展高品質蔬菜5萬畝以上,培育當地技術型農民2000人次,幫助3000多貧困人口實現脫貧。”懷化九豐現代農業科技有限公司總經理馮樹珍自豪地說:“公司已累計接待游客160萬人次,生產優質蔬菜2000多噸,實現農產品銷售收入2000萬元。”

近年來,該區依托19家市級以上農業產業化龍頭企業、70多家各類專業合作社,推行“龍頭企業+合作社+農戶”模式,開發了武陵山雞、侗湘黑豬、特色水果、生態蔬菜、道地中藥、巴頡蛋雞等20余類特色產品。目前,全區所有貧困對象已實現產業扶貧“四覆蓋”,即扶貧產業貧困人口全覆蓋、產業項目貧困戶全覆蓋、經營主體和科技服務貧困村全覆蓋,近年來整合投入產業扶貧資金2.03億元,每年發放產業獎補資金600萬元以上,實施完成產業扶貧項目171個,累計帶動建檔立卡貧困戶7.63萬人次,實現年人均穩定增收1000元以上。

“挖掉貧困的根子最終要靠產業發展。我們擔子責任壓得緊,幫扶對象瞄得準,通過采取一系列有力舉措,在扶貧廣度、深度和精準度上下足功夫,扎扎實實推進脫貧攻堅各項工作順利進行。”鶴城區委書記向秀亮對堅決打贏脫貧攻堅這場戰役信心滿滿。

黃金坳鎮香菇種植基地

“挪窮窩” 好“過活”

不等不靠謀新路,自力更生奔小康。在鶴城區涼亭坳鄉尹家嶺村易地扶貧搬遷安置點,搬遷戶中的能人夏昌春脫穎而出。在政府的支持幫助下創業,不僅實現了自己脫貧,還形成了良好的示范效應。

搬遷是手段,脫貧才是目的。2017年,通過易地扶貧搬遷,夏昌春一家住進了尹家嶺村集中安置點的新家。由于缺少技術,他一直在外打零工勉強維持全家5口人的生計。2020年,在政府的幫助與扶持下,夏昌春籌集資金養殖蛋鴨和胡蜂窩。

夏昌春告訴記者,剛開始起步的時候,由于養殖技術不熟悉遇到了不少困難。他每天早上6點就要起床,不僅要伺候好蛋鴨,還要穿著厚厚的防蜂服在山上跑上跑下培育胡蜂,一待就是一整天。在蜂群培育田里,夏昌春如數家珍地介紹著照料蜂王、裝箱筑巢、培育蜂群、野化掛養、科學采蛹的全過程?,F在正處于胡蜂培育階段,再過4個月,產出的蜂蛹就可上市銷售。

現如今,夏昌春養殖了蛋鴨1600只,胡蜂窩130余個,生活既忙碌又充實,雖然有些辛苦,但實現了在家門口創業的夢想,一家人對新生活充滿了無限希望。

鶴城區針對搬遷對象“點多人少”現狀,制定“小集中,多產業,大幫扶”的舉措,充分考慮搬遷戶就近便利,實現“離鄉不離土”,且能較快的融入搬遷地環境,保持生產生活的穩定性,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能就業、能致富”的目標。

該區投入資金8322萬元,新建易地扶貧搬遷分散安置點48處,集中安置點13個,安置貧困群眾1389人,全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。

不只“挪個窩”,更要“鋪好路”。鶴城區致力做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章,讓搬遷戶安居且樂業,安置更安心。

因地制宜、分類引導搬遷群眾依托原有田地發展種養產業,再通過自主發展、入股分紅、就近務工等多措并舉,發展后續產業,確保一戶一產業、一戶一就業。對每戶搬遷戶確定后盾單位幫扶干部,重點從教育、醫療、養老、低保等方面爭取政策扶持,實現幫扶全覆蓋,消除發展生產的后顧之憂。該區易地搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升,多次被評為全市易地扶貧搬遷先進縣(市)區。

黃巖高山芹菜基地

城南水垅村貧困戶發展養殖業

“扶貧小車間”筑就大夢想

“感謝黨的扶貧好政策,讓我在家門口就能每天掙80塊錢,不耽誤接送孩子,還能照顧到家里。”在黃金坳鎮花果園安置區扶貧車間里,白巖垴村41歲的易地搬遷戶譚愛花欣喜地說。

鶴城區根據鄉村留守貧困人口文化程度低、增收技能少、空閑時間多的實際,把“扶貧車間”作為鄉村振興和脫貧攻堅的關鍵一招,從廠房建設、設備采購、金融貸款等方面給予大力支持。對經營主體自主建成并正常運營6個月以上、帶動貧困人口5人以上就業、吸納就業20人以上的“扶貧車間”,區財政給予6萬元至20萬元不等的一次性建設和以工代訓等補貼。

目前,全區的11家扶貧車間,共吸納335人就地就近就業,其中吸納建檔立卡貧困戶勞動力111人,易地搬遷戶29人,農村閑散勞動力80人,靈活就業人員達到115人。每名工人月收入達1500-3000元左右,排除了因疫情造成的返貧隱患。

在推進“扶貧車間”建設中,該區堅持把“扶貧車間”建設在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點,成功走出一條“車間駐村、居家就業、群眾脫貧”的發展路子,并緊密結合各地資源和特色優勢產業,創新推出“廠房式”“居家式”“合作社式”三類用工模式。同時還實行“能進能出”動態管理,為實現貧困戶自主造血奠定基礎。

“所有產品全部實行訂單式生產,保證車間的生產效益,從而保證群眾的收入。目前公司已和深圳亞信電子有限公司簽了訂單,可滿負荷生產一年。”懷化星美杰電子科技有限公司董事長楊海霞說。

據悉,該區累計開發就業扶貧特崗1040個,實現貧困勞動力轉移6900人,外出務工比去年增加458人,其中省外務工比去年增加211人,幫助返鄉回留人員403人實現了就業,落實了各項就業政策,累計為3200余戶發放交通補貼535.63萬元,通過就業,帶動10800余人脫貧。

全域旅游助推精準扶貧

今年國慶期間,黃巖生態旅游區迎來了不少游客。隨著黃巖去年被評為國家 4A級景區,這里的人氣逐漸火爆了起來。

“景區人氣高了,也給我們帶來了收入,更看到了脫貧致富的希望。”村民丁則妹說。

從貧窮鄉村到如今的旅游景區,對于這里的村民來說,旅游的紅利是顯而易見的。“早在20世紀90年代,這里便開始謀劃旅游開發,隨著精準脫貧、鄉村振興等政策的出臺,為我們提供了發展機遇。”懷化市輝煌旅游開發責任有限公司董事長楊英蘭介紹,為做好鄉村旅游開發,大坪村率先推廣了“景區+公司+旅游+扶貧”模式,帶動村民進行股份制合作,開發旅游度假項目建設,把“資源”變“資產”,“村民”變“股民”,“扶貧資金”變“股金”。

“通過政府幫扶、村民集資的方式,村民現在人人都是股東。以前村民每年收入僅幾千元,現在僅在景區務工就有3萬多元,年底還有分紅。”村民楊英蘭告訴記者。

“生態景區+體驗農業”的農文旅融合型產業定位,激活了黃巖旅游的整體開發,實現了“農旅互贏”日益火爆的黃巖旅游,這是鶴城區打造文化旅游產業,推動鄉村旅游扶貧的一個縮影。

“我們始終把全域旅游產業尤其是生態文旅產業作為經濟轉型升級的第一抓手,從2018年起,連續三年安排了每年2000萬元旅游發展引導資金,專項用于旅游公共基礎設施建設。”鶴城區委副書記、區長梁志平表示,在鄉村旅游扶貧方面,該區始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,大力實施“景區+公司+旅游+扶貧”戰略,從而實現農村資源“活”起來、農村要素“動”起來、貧困群眾“富”起來。

在發展鄉村旅游之余,如何進一步壯大文化旅游產業,是鶴城區考慮的另一個重點。

據了解,結合當地文化旅游的實際,鶴城區委、區政府提出了“新天龍八部”的概念,將重點打造黃巖世界獨特溶洞溫泉康養城、九豐亞洲最大現代農業觀光園、五省周邊最嗨花??鞓饭?、大峽谷中國唯一民族大團結木屋民宿群、中國南方最美舞水燈光秀、龍形萬畝竹海中國藝術家小鎮、重回榆樹灣的鶴洲古鎮、以坨院天坑酒店和水稻博物館為核心的中國稻城小鎮等8大項目。

“通過大力推進生態文化旅游產業跨越式發展,努力把鶴城建設成‘張吉懷精品生態文化旅游經濟帶’的重要節點和國內知名旅游目的地城市。”鶴城區委書記向秀亮如是說。

佳麓山莊農戶水果種植基地

佳麓山莊全景

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